26-11-25 En Tenemos la Palabra. Columna “Pensamiento crítico”

Estamos abriendo la columna Pensamiento Crítico a cargo de Adán Costa, querido Adán es abogado, profesor universitario, trabaja en el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales y preside la Comisión de Derecho Indígena Latinoamericano e Interjuridicidad del Colegio de Abogados de Santa Fe.

Estas últimas referencias que estoy mencionando vienen muy al caso porque hoy Adán está justamente en la Legislatura Santa Fecina para hablar acerca de no sólo la autonomía de los municipios, él nos va a explicar, sino la autonomía de las comunidades indígenas sobre los territorios que ocupan y sobre sus derechos de participación política.

Adán, ¿qué tal? Buen día, ¿cómo te va? Muy buenos días, querida Clara, buenos días a toda la audiencia. Sí, efectivamente estamos aquí en la puerta de la legislatura, ya en media hora comienzo a disertar. Vamos a poner un poco de contexto para que la audiencia comprenda. Como ya hemos referido en algunas otras, hago otros miércoles, otras columnas en Pensamiento Crítico, la provincia de Santa Fe este año 2025 decidió reformar su constitución provincial. Cuando uno mira las reformas constitucionales, por lo general, implican no solamente un cambio normativo de la propia constitución, sino que cuando se modifica una norma de esta característica, por lo general, genera todo un proceso reformista de lo que son las adecuaciones de las legislaciones inferiores, por así decirlo.

Sabemos por el principio, y esto me pongo un poco en abogado, en jurista, el principio de la supremacía de la ley implica que las constituciones están en la cúpula y las leyes en un segundo orden, los decretos y los reglamentos en un tercer orden. Esto significa que, bueno, cuando se modifica una constitución, la legislación se tiene que adecuar a ese cambio constitucional. Una de esas adecuaciones tiene que ver con todos los procesos de autonomía de los municipios, que es todo un viejo anhelo dentro del derecho público que los municipios sean autónomos de las provincias, es decir, tengan niveles de autonomía decisional, sobre todo la parte fiscal, la parte de decisiones de política pública estrictamente local, bueno, en fin, esos son los procesos de autonomía.

Lo que hoy se está discutiendo en la legislatura provincial es el inicio del cambio de las leyes que, adecuándose a la constitución provincial, regulen este proceso de las autonomías, porque las autonomías, teniendo, en el caso de la provincia de Santa Fe, 365 municipios y comunas, con una diversidad tan grande, por ejemplo, en esta provincia está la provincia, perdón, la ciudad de Rosario, de casi un millón doscientos mil habitantes, y pequeñas localidades de menos de quinientos habitantes, con lo cual hay una amplitud en términos demográficos enorme, y esto también se repercute en lo institucional. Por supuesto, la ciudad de Rosario es una de las que pica en punta en los procesos de autonomía municipal. Entonces, una ley que se va a empezar a discutir hoy y que se ha abierto un proceso a la ciudadanía para que dé su opinión sobre todos los grupos de interés.

En este caso, yo represento a las comunidades constituyentes santafesinas y las comunidades preexistentes, persistentes, es decir, las comunidades indígenas, las comunidades afrodescendientes, esa es mi representación, y desde ese lugar es como que vamos a ilustrar al legislador sobre la conveniencia de tomar tal o cual estándar legal en relación a temas específicos. En el marco de la autonomía, nosotros vamos a llamar la atención en la necesidad de, por ejemplo, los conflictos territoriales que tienen, sobre todo, muchas comunidades indígenas urbanas, que acá se conoce bastante poco, es decir, hay mucho desconocimiento, como todo lo indígena, que en general es un problema más que nada tipo cultural, de la falta de comprensión hasta de los procesos históricos que configuran las sociedades. Entonces, por lo general, nuestros planteos, como fueron en la Convención Constituyente, son planteos que son escuchados porque son novedosos para la comprensión, porque por lo general vamos a escuchar muchos planteos vinculados a lo fiscal, como el tema de la