FOCO SUR III #13: Ceuta y Melilla: 30 años de Estatutos, con el catedrático Menéndez Rexach

Focosur, un podcast del Observatorio de Ceuta y Melilla.

Bienvenidos a un nuevo episodio de Focosur, un podcast donde analizamos la realidad política, social y cultural de Ceuta y Melilla, desde una mirada crítica, rigurosa y abierta al diálogo.

En este episodio nos detenemos en un momento clave para las dos ciudades autónomas, el 30 aniversario de sus Estatutos de Autonomía, publicados en marzo de 1995.

Tres décadas después, este hito nos invita a revisar cómo han funcionado estos marcos legales, qué papel dan el desarrollo institucional de Ceuta y Melilla y qué debates siguen abiertos hoy en torno a su autonomía. Para reflexionar sobre todo ello nos acompaña Ángel Menéndez Rizag, jurista de referencia, catedrático de Derecho Administrativo y experto en organización territorial del Estado. Con él hablaremos sobre el diseño jurídico de los estatutos, su evolución y los desafíos actuales que enfrentan Ceuta y Melilla en el contexto nacional y europeo.

De este modo, preguntamos a nuestro invitado sobre una valoración jurídica de la ciudad autónoma. ¿Fue una solución de compromiso acertada o una fórmula limitada desde el inicio? Bueno, yo no sé si es fórmula de compromiso, digamos que es una fórmula intermedia entre las comunidades autónomas plenas y las entidades locales, fundamentalmente los municipios, porque en los estatutos de Ceuta y Melilla hay muchas referencias a la organización municipal en cuanto al personal, en cuanto al régimen jurídico aplicable, etc. Pero claro, hay una diferencia muy importante con las comunidades autónomas que es que Ceuta y Melilla no tienen potestad legislativa, tienen potestad normativa, reglamentaria se llama, en este caso está atribuida a la asamblea legislativa de las dos ciudades autónomas, pero necesita que haya una regulación legal por parte del Estado para poder desarrollarse esa potestad, aunque también cabe la posibilidad de que las ciudades ejerzan su iniciativa para regular materia.

Pero volviendo a la pregunta, solución de compromiso no sé, es que yo creo que cuando se aprueba la constitución no se sabía muy bien cómo iban a ser las comunidades autónomas, muchos pensábamos en esa época que iba a haber dos tipos de comunidades autónomas, unas que tendrían un parlamento y por tanto tendrían potestad legislativa, que serían en principio Cataluña, País Vasco y Galicia y las demás que no tendrían asamblea legislativa, tendrían una autonomía administrativa muy amplia y con potestad reglamentaria pero sin posibilidad de dictar leyes.

Bueno eso no estaba así escrito en la constitución, en la constitución lo que estaba claro es que había dos tipos de comunidades autónomas pero no se prefiguraba el futuro y el futuro discurrió más bien por el café para todos, como se dijo entonces, incluyendo la potestad legislativa. ¿Qué pasa con Ceuta y Melilla? Pues yo creo que con Ceuta y Melilla, como eran ciudades que además no son iguales, porque los problemas y la situación en Ceuta y Melilla son diferentes, poco se podía decir pues vamos a hacer una comunidad autónoma con Ceuta y con Melilla, que están separadas a 500 kilómetros, entonces bueno vamos a dotarles de un estatuto especial que sin ser el de comunidades autónomas sea algo más que los municipios e incluso que los municipios capitales de provincia y yo creo que en esa línea pues la valoración que merecen los estatutos es claramente positiva, lo que pasa que hay potencialidades en los estatutos que no se han desarrollado, que no se han aprovechado y una de esas potencialidades es precisamente el ejercicio de la potestad normativa de Ceuta y Melilla, que parece que están esperando que sea el Estado el que tome la iniciativa y si el Estado no la toma pues que la tomen ellas, esa es mi posición.